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di Angelo Orlando*
Nel XVII secolo la statua di Pasquino a Roma denunciava il fatto che “quod non fecerunt barbari, fecerunt Barberini”. Oggi i barbari potrebbero essere i cultori dell’autonomia differenziata, ma chi realizza il loro sogno è il mondo sovranista, il mondo di FdI, non più Fratelli, ma Fratellastri d’Italia!.
L’autonomia differenziata e l’ultimo “miracolo” del ministro Calderoli: sostituire la Cabina di regia per la determinazione dei LEP, istituita con legge, con il CLEP, istituito con un autarchico DPCM.
Fino al 23 marzo 2023, a proposito di gerarchia della normativa italiana e dei suoi livelli, esisteva
una regola fondamentale: una norma successiva di grado inferiore non può modificare una norma
precedente di grado superiore.
Con il DPCM di istituzione del CLEP questa regola sembrerebbe scomparsa.
Infatti, in origine, articolo 1, il Comitato nasce con “ funzione di supporto” e, articolo 2, è
“ incaricato di fornire ogni contributo istruttorio richiesto dalla Cabina di regia”.
Subito dopo l’indicazione dei saggi, però, articolo 4, comincia progressivamente ed
irresistibilmente a sostituirsi alla Cabina di regia perché, come la Cabina, si avvale del supporto
della segreteria tecnica istituita ai sensi del comma 799 e 801 dell’articolo 1 della legge di stabilità
2023.
Inoltre, può disporre lo svolgimento di audizioni e richiedere alla Commissione tecnica fabbisogni
standard, all’Istat, al Sose e al CINSEDO dati e informazioni, eliminando, di fatto, il “ supporto
delle amministrazioni competenti per materia”.
Il Presidente del CLEP, poi, è un autentico deus ex macchina perché organizza i lavori con proprie
determinazioni da adottarsi “anche senza formalità”.
Alla fine, con l’art. 6 del DPCM , la clonazione perfetta!
Ora, perché questa mutazione genetica?
Semplicemente perché il Ministro Calderoli si è accorto che le modalità di determinazione dei LEP
previste dai commi 791-801 della 197/2022 erano troppo complesse, anche perché era
estremamente improbabile che la professoressa D’Orlando, Presidente della Commissione
tecnica per i fabbisogni standard, il professor Giovanardi, indicato nella commissione dal Ministro
degli affari regionali, e tutti gli altri componenti potessero realizzare in sei mesi quello che non era
stato possibile realizzare in sei anni.
Ora, quest’operazione politicamente comprensibile è anche giuridicamente legittima?
I dubbi sulla sua legittimità nascono addirittura dal Governo stesso.
Il testo originario della legge di stabilità 2023, all’articolo 143, comma 8, recitava che Cabina e
Commissario (eventuale) potevano avvalersi come segreteria tecnica anche del Nucleo PNRR
Stato-Regioni.
Il Nucleo scompare nella versione definitiva della legge e non se ne trova traccia.
Riappare misteriosamente, però, al comma 3 dell’articolo 1 della legge 112/2023: “ All’articolo 1
della legge 29 dicembre 2022, n. 197, dopo il comma 801, è inserito il seguente: “801-bis La
Cabina di regia di cui al comma 792 e, se nominato, il Commissario (di cui al comma 797)
possono avvalersi,…, del Nucleo PNRR Stato-Regioni…”.
Di grazia, se per una modifica decisamente non determinante è stato necessario un intervento
legislativo, come è possibile che per una trasformazione radicale sia sufficiente un DPCM?
Ecco i testi a confronto.
L. 197/2022, art.1, c. 792:
“Ai fini di cui al comma 791 è istituita, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, la Cabina di
regia per la determinazione dei LEP”.
DPCM 23 marzo 2023, art.1:
“A supporto della Cabina di regia…, per le esigenze di studio e approfondimento tecnico delle
complesse questioni rilevanti ai fini dell’espletamento delle funzioni attribuite alla stessa dal
successivo comma 793, è istituito il Comitato tecnico scientifico con funzioni istruttorie per
l’individuazione dei LEP (nel seguito, CLEP)”.
L. 197/2002, c.793:
“ La Cabina di regia…:
a) effettua… una ricognizione della normativa statale delle funzioni esercitate dallo Stato e dalle
regioni a statuto ordinario in ognuna delle materie di cui all’articolo 116, terzo comma, della
Costituzione;
b) effettua una ricognizione della spesa storica… per ciascuna materia e per ciascuna funzione
esercitata dallo Stato;
DPCM, art.2:
“ Fermi restando i il contributo e il coinvolgimento di ciascuno dei soggetti di cui all’articolo 1,
commi 793, lettera d) e 801,……il CLEP è incaricato di fornire… ogni contributo istruttorio
richiesto dalla Cabina… ai fini dell’espletamento delle seguenti funzioni di spettanza della
medesima Cabina di regia:
a) in relazione a ognuna delle materie di cui all’articolo 116, terzo comma, della Costituzione,
puntuale ricognizione del quadro normativo… nonché della spesa sostenuta dallo Stato….
L. 197/20022, c,793:
c) individua, con il supporto delle amministrazioni competenti per materia, le materie e gli ambiti di
materie che sono riferibili ai LEP, sulla base delle ipotesi tecniche formulate dalla Commissione
tecnica per i fabbisogni standard;
DPCM art.2:
b) individuazione delle materie e degli ambiti di materie nonché delle correlate funzioni riferibili ai
LEP;
di) individuazione dei costi e dei fabbisogni standard relativi ai LEP nelle materie di cui all’articolo
116, terzo comma, della Costituzione, sulla base delle ipotesi tecniche trasmesse dalla
Commissione tecnica per i fabbisogni standard.
L.197/2022, c,793:
d) determina,…i LEP, sulla base delle ipotesi tecniche formulate dalla Commissione tecnica per i
fabbisogni standard… ed elaborate con l’ausilio della società Soluzioni per il sistema economico-
SOSE S.p.A. in collaborazione con l’Istituto nazionale di statistica e con la struttura tecnica di
supporto alla Conferenza delle regioni e delle province autonome presso il Centro interregionale di
studio e documentazione ( CINSEDO) delle regioni.
L. 197/2022, comma 794:
“ La Commissione tecnica per i fabbisogni standard, sulla base della ricognizione e a
seguito delle attività della Cabina di regia poste in essere ai sensi del comma 793, trasmette
alla Cabina di regia le ipotesi tecniche inerenti alla determinazione…”.
DPCM art.2:
c) fissazione dei LEP, ai fini della determinazione dei medesimi secondo le procedure indicate
dall’articolo 1, commi 795 e 796 della legge n.197 del 2022 (I commi 795 e 796 fissano i tempi e i
modi della predisposizione e dell’adozione di schemi di decreto del Presidente il Consiglio dei
Ministri per la determinazione dei LEP).
DPCM art.4:
1) Il CLEP si avvale del supporto della segreteria tecnica istituita, presso il Dipartimento per
gli affari regionali e le autonomie, ai sensi dell’articolo 1, commi 799 e 801….
2) Il CLEP, nell’espletamento delle funzioni di cui all’articolo 2 del presente decreto, può
disporre lo svolgimento di audizioni e richiedere ai soggetti di cui all’articolo 1, commi
793, lettera d), e 801, della legge n.197/2022, i dati e le informazioni necessari, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
3) Il Presidente del CLEP ne organizza i lavori con proprie determinazioni, da adottarsi anche
senza formalità, secondo i principi di efficacia, efficienza ed economicità.
4) ……………………………………
5) ………………………………………..
DPCM art.5
……………………
DPCM art.6
1) Il CLEP opera tenendo conto dei termini previsti dall’articolo 1, commi 793 e 795, della legge
n.197/2022, concludendo i propri lavori in concomitanza con la determinazione dei LEP di cui
ai commi 795 e 796 della citata legge n.197/2022.
2) Al termine la propria attività, il CLEP trasmette al Dipartimento per gli affari regionali e le
autonomie i propri atti e documenti acquisiti, nonché una relazione conclusiva sull’attività
svolta, in cui, tra l’altro, sono delle delineate le soluzioni prospettate.
*Insegnante, viene eletto al Senato della Repubblica nel 1994 nelle file di Rifondazione Comunista e per la XII legislatura fa parte della Commissione Finanze e Tesoro e di quella Agricoltura. Successivamente è per due mandati consigliere regionale in Abruzzo sempre per il PRC.
